征收行政诉讼:涉及现场调查时,关于现场状态与调查附件的材料不一致时怎样核对?

现场状态与调查附件不一致时，核对的重点不是先判断哪份材料“更可信”，而是按法定调查事项逐项比对，查清材料形成时间、制作主体、公布记录和补偿档案，再把差异对应到权属、区位、用途、建筑面积和未登记建筑认定上。本文只讨论国有土地上房屋征收；集体土地征收不适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》。

摘要

• 先定程序阶段：现场调查多发生在征收决定作出前，核对对象是调查登记和未经登记建筑认定。
• 以《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条的调查事项为索引，逐项比对现场状态、调查表、照片、测绘图和权属材料。
• 不一致不自动等于调查违法或补偿决定应撤销，要说明差异对应哪个补偿项目、是否经过公布和认定程序。
• 核对结果应形成书面差异清单，写清待补材料和下一步请求。

一、先分清程序阶段和“不一致”的类型

判断：不同阶段核对重点不同。征收决定作出前，重点查调查登记是否覆盖法定事项、未经登记建筑是否经过调查认定处理；补偿决定阶段，重点查调查结果如何转化为补偿项目；进入行政诉讼后，重点查差异与被诉行政行为合法性之间有什么关系。

《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条规定，房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合，调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。第二十四条第二款规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。

“不一致”可分为权属记载不同、区位表述不同、用途登记不同、面积或测绘口径不同、建造时间或审批状态不同、附属物数量不同。纯表述差异，例如“住宅”与“居住用房”指向同一用途，先统一口径即可，不必当作实质矛盾。先归类，再决定查哪份原始材料。

二、用“调查事项对照表”逐项核对

判断：以法定调查事项作索引，比从单张照片或单份附件出发更不容易漏项。下表是核对工具，不是法定证据规则，每格都要回到原始材料核验。

先把“现场状态”固定在一个明确时间点，例如某次现场查看或某组照片的拍摄时间，再写明调查表、测绘图、认定文书的形成时间。时间点不清，面积和用途差异容易各说各话。

三、查程序痕迹：公布、认定、档案

判断：材料不一致时，程序痕迹往往比单张附件更能说明调查是否完整。可按“公布—认定—档案”三个方向查。

第一，查调查结果公布。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条要求调查结果在房屋征收范围内向被征收人公布。核对公布时间、地点、范围，公布内容是否包含分户的权属、区位、用途、建筑面积，是否与手上的调查附件一致。公布记录缺失不直接等于调查结果无效，但可以作为要求征收部门说明和补充材料的理由。

第二，查未经登记建筑的认定处理。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条第二款要求作出征收决定前，由市、县级人民政府组织有关部门对未经登记建筑进行调查、认定和处理；对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿，对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的不予补偿。现场有房屋而附件写“无”或只写“待定”时，重点查有没有认定处理文书、认定主体是谁、认定时间是否在征收决定前。

第三，查补偿档案和分户补偿公布。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十九条规定，房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。可以书面请求查阅与自身有关的调查登记、测绘、认定和补偿材料；进入诉讼后，可以依法申请查阅、复制卷宗材料，或书面请求法院核对。此处是操作建议，具体程序以受理机关和法院安排为准。

还要查征收范围确定的时间。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十六条规定，征收范围确定后，不得在征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等不当增加补偿费用的行为，违反规定实施的不予补偿。现场与附件在面积、用途上不一致时，先核对建造、改建、改变用途的时间，再判断差异是否属于该条调整的情形。

四、把差异落到补偿项目和诉讼争点上

判断：不是所有不一致都能直接影响补偿结果。核对时要说明每项差异对应哪个补偿项目：权属差异对应补偿对象，区位差异对应评估和安置，用途差异对应停产停业损失或经营价值，面积差异对应房屋价值和安置面积，未经登记建筑认定对应是否补偿。

《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条规定，房屋征收部门与被征收人可以就补偿方式、补偿金额和支付期限、产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费、停产停业损失等事项订立补偿协议。第二十六条规定，达不成补偿协议或者房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出征收决定的市、县级人民政府按照征收补偿方案作出补偿决定，补偿决定应当公平，并包括第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。核对差异时，应逐项对应到这些事项，避免只笼统写“材料不符”。

在行政诉讼中，现场状态与调查附件不一致可以作为质证和说明理由的具体点，但不宜直接等同于撤销理由。需要说明差异出现在哪个被诉行政行为中：对征收决定不服，可以依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十四条申请行政复议或提起行政诉讼；对补偿决定不服，可以依据第二十六条第三款申请行政复议或提起行政诉讼。诉讼请求和理由应围绕被诉行为，结合差异对补偿项目的影响展开。本文不评价具体案件结果，也不承诺胜诉。

五、可执行清单

• 准备：身份证件、房屋权属材料、现场照片和视频（保留拍摄时间）、测绘或丈量记录、经营许可或纳税材料、与征收部门往来的书面通知。
• 固定时间点：列明现场查看日期、照片拍摄日期、调查表形成日期、征收范围确定日期、征收决定公告日期。
• 逐项对照：按权属、区位、用途、建筑面积、未经登记建筑、建造时间六项制作差异表，每项写“现场状态—附件记载—差异—待查材料”。
• 查程序：核对调查结果公布记录、未经登记建筑认定处理文书、分户补偿公布记录和补偿档案。
• 书面提出：向征收部门提交核对申请，要求就差异项说明依据并补充材料，保留提交凭证。
• 下一步条件：差异涉及补偿对象、面积或未经登记建筑认定，且已有书面材料证明的，可以在补偿协商、复议或诉讼中作为具体理由使用；仅凭口头记忆或单一照片的，先补强材料。

常见问题

现场照片与调查表记载的面积不一致，应以哪个为准？

《国有土地上房屋征收与补偿条例》没有规定现场状态与调查附件不一致时自动以某一方为准。先看测量口径、测量时间、是否含附属物，再查调查结果公布和补偿档案。建议把两组数据并列写入差异清单，要求征收部门说明测绘依据；进入诉讼后，可以请求法院核对卷宗中的测绘报告和调查表。

调查附件没有我的签字，是否就没有效力？

《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条规定被征收人应当配合调查登记，但没有把被征收人签字规定为调查结果公布或生效的前提。签字是配合和确认的痕迹，缺签字时要结合调查结果是否公布、是否送达、是否有其他现场记录综合判断。可以书面要求补充说明；如果附件内容与现场明显不符，重点仍是查原始测绘、认定文书和公布记录。

现场有未登记建筑，附件却写“无”，该怎么办？

先查有没有《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条第二款要求的调查、认定和处理文书，而不是只争附件上一句话。可以书面请求征收部门提供认定主体、认定时间和处理结果；如果只有调查表备注、没有认定文书，可以把这一点作为要求说明和补充材料的理由。核对时还要看认定结论属于合法建筑、未超过批准期限的临时建筑，还是违法建筑、超过批准期限的临时建筑。

征收范围确定后新建或改建的部分，现场与附件不一致怎么处理？

先核对建造、改建、改变用途的时间是否在征收范围确定之后。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十六条规定，征收范围确定后实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等不当增加补偿费用的行为，违反规定实施的不予补偿。时间证据可以看照片拍摄时间、施工合同、缴费记录、审批文件。时间无法确认时，不建议直接下结论，应把时间点列为待查事项。

仅凭材料不一致，能否在行政诉讼中主张撤销征收决定或补偿决定？

不能简单这样主张。材料不一致是事实层面的差异，需要说明它出现在哪个被诉行政行为中、影响了哪个补偿项目、与程序或结果有什么关联。对征收决定不服和对补偿决定不服的救济依据分别是《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十四条和第二十六条第三款。诉讼中可以把差异作为质证点，并请求核对相关卷宗材料；是否支持，由法院根据案件证据审查。

依据与适用说明

本文使用《国有土地上房屋征收与补偿条例》下列条文：第十五条（调查登记范围、被征收人配合、调查结果公布）、第十六条（征收范围确定后不当增加补偿费用的行为）、第二十四条第二款（未经登记建筑的调查、认定和处理）、第二十五条（补偿协议事项）、第二十六条（补偿决定及救济）、第二十九条（补偿档案和分户补偿公布）、第十四条（对征收决定不服的救济）。条文来源为农业农村部政策法规栏目公开的条例文本：https://fgs.moa.gov.cn/flfg/202007/t20200716_6348746.htm。

适用范围：国有土地上房屋征收行政争议中的现场调查材料核对。集体土地征收、房屋买卖、租赁和建设工程合同不适用本文条例。本文为一般知识说明，依据公开法源整理，未进行个案代理、未联系当事人，也不构成对具体案件结果的判断；具体案件应结合征收决定、补偿决定、调查档案和法院卷宗材料核对。